“今年中央一號文件在農(nóng)村金融改革上有五大重要方面,其中對于金融機(jī)構(gòu)開展涉農(nóng)業(yè)務(wù)的重要突破在于,允許土地抵質(zhì)押。”中國郵政儲蓄銀行副行長邵智寶向記者這樣表示。

更多服務(wù)為“三農(nóng)”

在邵智寶看來,對于“三農(nóng)”金融問題,今年中央一號文件含金量更高,涉及的內(nèi)容也更多。

首先,一號文件不僅提出對傳統(tǒng)“三農(nóng)”金融機(jī)構(gòu)的要求,同時也提出了支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對小額貸款公司加快接入征信系統(tǒng),以及發(fā)揮資本市場對涉農(nóng)企業(yè)的支持力度都有明確要求。這也透露了監(jiān)管層提高農(nóng)村金融服務(wù)體系的多層次和多樣性的意圖。

其次,一號文件提到,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。

“以往金融機(jī)構(gòu)服務(wù)‘三農(nóng)’總是顯得力不從心,原因是‘三農(nóng)’貸款信用違約高風(fēng)險的問題,這次提出了允許土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資,可以有效解決農(nóng)民貸款難問題?！鄙壑菍氈赋?。

再者,由于一號文件明確鼓勵地方建立風(fēng)險補(bǔ)償基金,有效防范金融風(fēng)險,并加大農(nóng)業(yè)保險的支持力度。因此,農(nóng)村金融風(fēng)險可以得到分散,補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移機(jī)制進(jìn)一步健全。

另外,隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快,農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化也有利于農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的開展。

最后,一號文件針對農(nóng)村金融體制提出一系列改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的措施,涉及到加快構(gòu)建農(nóng)村新型金融主體,推進(jìn)農(nóng)場合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等合作方式的進(jìn)行,這也將使得農(nóng)村金融服務(wù)的杠桿效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

主力軍還需加把力

一號文件強(qiáng)調(diào)了大型涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)。其中強(qiáng)調(diào),要穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)金融事業(yè)部改革試點,鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù),支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款業(yè)務(wù),建立差別監(jiān)管體制,增強(qiáng)農(nóng)村信用社支農(nóng)服務(wù)功能。

據(jù)悉,2013年,農(nóng)業(yè)銀行加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù),新增“三農(nóng)”和縣域貸款近3000億元,增速連續(xù)5年高于全行平均水平。

同時,截至2013年底,郵儲銀行在農(nóng)村地區(qū)投放的“兩小”貸款余額2921.34億元,占全行信貸資產(chǎn)總規(guī)模的19.6%;涉農(nóng)貸款余額3882億元,其中本年新增2004億元,增速106.71%,超額完成了涉農(nóng)貸款“兩個不低于”目標(biāo)。

以農(nóng)業(yè)銀行和郵儲銀行為代表的大型金融機(jī)構(gòu),在金融支持 “三農(nóng)”上已成為主力軍。

另外,為解決過去一直存在的農(nóng)村閑置資金被普遍吸收到城市去的問題,郵儲銀行行長呂家進(jìn)指出,郵儲將在信貸規(guī)模配置上制定特殊政策,特別是涉及“三農(nóng)”的貸款將不計入信貸計劃管理。同時,今年郵儲將繼續(xù)加大“三農(nóng)”機(jī)構(gòu)建設(shè),并將涉農(nóng)貸款考核的分值提升比例。“也就是從我們內(nèi)部激勵方面,來推動‘三農(nóng)’金融政策落實。”

政策和現(xiàn)實仍有距離

歷次中央一號文件都從戰(zhàn)略高度提及農(nóng)村金融的發(fā)展,彰顯了農(nóng)村金融的重要性,同時也凸顯了其推進(jìn)之難。

對于一號文件農(nóng)村金融問題,銀監(jiān)會表示農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)主要是由民間資本發(fā)起設(shè)立的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。目前,社會資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)基本實現(xiàn)了投資機(jī)構(gòu)種類全覆蓋和地域無限制。下一步,銀監(jiān)會按照股東本土化和股權(quán)多元化原則,鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)和參與高風(fēng)險機(jī)構(gòu)重組改造,穩(wěn)步提升民間資本股比,努力為民間資本投資創(chuàng)造有利環(huán)境。

而一號文件支持由社會資本發(fā)起設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”的縣域中小型銀行和金融租賃公司,實際上也是近年來一系列政策的延續(xù)。

但是,國家政策和現(xiàn)實情況仍有一定的距離,具體到實際當(dāng)中,還需要配套措施的完善。正如全國人大財經(jīng)委《融資租賃法》起草小組顧問、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)租賃研究中心主任史燕平所擔(dān)憂的,目前社會上還是缺乏真心做“三農(nóng)”融資租賃的主體,“大家都想著做 ‘快錢’,畢竟社會資本是逐利的,因此,如果沒有合適的引導(dǎo)機(jī)制,政策推進(jìn)難度不小。”（轉(zhuǎn)載自中國經(jīng)濟(jì)時報）