在剛剛閉幕的全國兩會上，小微企業(yè)融資問題再次引起關(guān)注。李克強總理在政府工作報告中再次提出：盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶渡過難關(guān)。

在全國兩會召開之時，廣州市地方金融監(jiān)督管理局印發(fā)《廣州市創(chuàng)建全國小貸行業(yè)標(biāo)桿城市三年行動計劃（2020-2022年）》（下稱《計劃》）。作為全國首個小貸行業(yè)地方發(fā)展計劃，廣州不僅以最高獎勵吸引優(yōu)質(zhì)小貸公司落戶廣州，更明確提出針對世界500強、中國500強、中國民營500強企業(yè)開展敲門招商工作。

在業(yè)內(nèi)看來，全國小貸監(jiān)管政策逐步趨同，政策“洼地”逐步消失，廣州搶占先機，率先打響小貸優(yōu)質(zhì)資源搶奪戰(zhàn)。

如何打造小貸強市？培育頭部小貸機構(gòu)

作為全國首個小貸行業(yè)地方發(fā)展計劃，《計劃》從完善小貸行業(yè)管理制度、提升小貸行業(yè)科技水平、增強小貸行業(yè)普惠能力、提升小貸行業(yè)國際化程度、培育頭部機構(gòu)等九大方向提出了37條舉措，并提出多個目標(biāo)。如在規(guī)模上，爭取全市小貸公司總數(shù)超過130家，注冊資本超過300億元，貸款余額超過500億元；在質(zhì)量上，監(jiān)管評價為A類企業(yè)占全市小貸公司比重不斷上升，具有全國影響力的頭部機構(gòu)達到3家以上；在影響力上，小貸行業(yè)成為廣州地方金融產(chǎn)業(yè)的重要增長極和地方金融規(guī)范監(jiān)管的樣板，民間融資“廣州價格”指數(shù)體系形成全國影響力，廣州小貸行業(yè)制度化、科技化、普惠化、國際化建設(shè)走在全國前列。《計劃》明確提出了努力將廣州建成全國小貸行業(yè)標(biāo)桿城市的目標(biāo)。

廣州不僅希望成為一個小貸大市，更希望成為一個小貸強市。因此，《計劃》不僅在“量”上提出，三年內(nèi)小貸公司總數(shù)突破130家，更提出“全國影響力的頭部機構(gòu)達到3家以上”等“強小貸”目標(biāo)。

如何打造小貸強市？《計劃》明確“培育頭部機構(gòu)”的思路。不僅對新增實收資本1億元（含）以上的小貸公司，給予50萬—1000萬元的獎勵；更提出針對世界500強、中國500強、中國民營500強企業(yè)開展敲門招商工作。同時，明確指出，提升廣州小貸行業(yè)國際化程度——鼓勵引入國際創(chuàng)投資本、重點引入港澳資金，在民間金融街、南沙自貿(mào)片區(qū)、廣州國際金融城等重點區(qū)域設(shè)立外商獨資小貸公司。

“從全國看，廣州小貸公司多，經(jīng)營良好，但缺少有特色的小貸公司，現(xiàn)有小貸公司的輻射力也有待提升?！睆V東省小額貸款公司協(xié)會常務(wù)副秘書長徐北認為，廣州具有大量的民間資本和產(chǎn)業(yè)資本，同時也有大量的小微企業(yè)和個體工商戶，發(fā)展小貸不僅有利于民間借貸陽光化，也為廣州小微企業(yè)提供更多的金融“活水”?！啊队媱潯纷钭屝袠I(yè)振奮之處在于希望從‘質(zhì)’上提升廣州小貸的量級，這意味更多的小貸公司有了做大做強的政策支持?！毙毂北硎?。

如何爭奪資源？打造小貸政策服務(wù)高地

在金融業(yè)內(nèi)人士看來，廣州出臺小貸三年行動計劃，其背后是各地對于全國優(yōu)質(zhì)小貸資源的一場爭奪戰(zhàn)。

“小貸公司不僅是普惠金融的重要參與者，以服務(wù)‘三農(nóng)’、中小微企業(yè)為宗旨，充分發(fā)揮金融服務(wù)的‘毛細血管’作用，解決中小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者‘短、小、頻、急’的資金需求；且作為企業(yè)，小貸發(fā)展能帶來就業(yè)崗位和稅收貢獻?！毙毂北硎荆虼俗栽圏c以來，優(yōu)質(zhì)小貸公司資源一直是地方政府的重點招商對象。

以廣州為例，從廣州市地方金融監(jiān)督管理局獲得的一組數(shù)據(jù)顯示，自2009年啟動小額貸款公司試點以來，十年間，全市小額貸款公司數(shù)量累計從2009年末的5家增長至2019年末的112家，累計為社會解決融資需求近2300億元。

“全國各地小貸政策逐漸拉平，地方金融監(jiān)管靠‘政策洼地’吸引資本進入的辦法逐漸失效，廣州的三年行動計劃就是希望靠服務(wù)打造一個小貸發(fā)展的政策服務(wù)高地?！睆V州拉卡拉網(wǎng)絡(luò)小額貸款有限責(zé)任公司高級副總裁周凱有感而發(fā)，企業(yè)自然而然會選擇政策服務(wù)和軟環(huán)境更好的地方加大投入。拉卡拉在發(fā)展初期，在全國很多城市都有布局，設(shè)立了多家企業(yè)，但是從去年開始明顯增加在廣州的投入。原因很簡單——廣州給了小貸發(fā)展更好的環(huán)境。

“有些地方在招商上可能給了很多政策優(yōu)惠，但隨著業(yè)務(wù)開展，我們發(fā)現(xiàn)小貸發(fā)展的整體生態(tài)、監(jiān)管生態(tài)等‘軟環(huán)境’往往比其他的硬指標(biāo)更為重要。”周凱表示。

如何經(jīng)受考驗？一手抓發(fā)展，一手抓監(jiān)管

小貸、融資擔(dān)保等類金融機構(gòu)往往小而分散，且金融風(fēng)險具有滯后性。在大力發(fā)展的同時，如何做好監(jiān)管，一直是考驗地方金融監(jiān)管的重要課題。

記者留意到，《計劃》突出風(fēng)險防控，提出未來三年將升級打造智能數(shù)字化非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，提升數(shù)據(jù)采集及校驗?zāi)芰Γ鎸嵳莆招袠I(yè)運營情況，輔助監(jiān)管決策。其中，業(yè)界最為關(guān)注的是，《計劃》提到將以小貸公司為樣本，在非現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)進一步完善、信用數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，探索開展“沙盒”試驗，對監(jiān)管制度實施效果、創(chuàng)新產(chǎn)品合規(guī)風(fēng)險等進行評估、預(yù)測，提升監(jiān)管前瞻性及有效性，穩(wěn)妥推進小貸業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

麻袋研究院高級研究員蘇筱芮認為，此次《計劃》具有創(chuàng)新性和前瞻性，是扶持小貸行業(yè)的重要規(guī)范文件，從頂層設(shè)計到日常監(jiān)管再到提升水平等非常詳盡。比起傳統(tǒng)文件對機構(gòu)的規(guī)范，此次文件將較大篇幅內(nèi)容落在了監(jiān)管的扶持層面，且制定了負責(zé)單位、支持單位、配合單位等詳盡具體落實措施的規(guī)劃方案，體現(xiàn)出廣州支持小貸行業(yè)發(fā)展的信心和決心，也體現(xiàn)出廣州監(jiān)管先進務(wù)實的管理理念。如探索開展“監(jiān)管沙盒”試驗，將有助于推動小貸機構(gòu)探索創(chuàng)新，在合規(guī)前提下就提高普惠性、提升科技水平等方面進行創(chuàng)新試驗。