關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《市民政局關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織
管理工作改革與創(chuàng)新的實(shí)施意見》的通知
合辦〔2009〕36號(hào)
各縣、區(qū)委,各縣、區(qū)人民政府,市直各單位,省部屬駐肥有關(guān)單位:
《市民政局關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織管理工作改革與創(chuàng)新的實(shí)施意見》已經(jīng)市委、市政府負(fù)責(zé)同志同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共合肥市委辦公廳
合肥市人民政府辦公廳
2009年5月26日
市民政局關(guān)于推進(jìn)社會(huì)組織管理工作
改革與創(chuàng)新的實(shí)施意見
為貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有關(guān)文件精神,根據(jù)《中共安徽省委辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省直有關(guān)單位支持合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見的通知》(廳〔2009〕10號(hào)),現(xiàn)就推進(jìn)我市社會(huì)組織管理工作改革與創(chuàng)新,提出如下意見:
一、實(shí)行社會(huì)組織審批登記制度改革,推進(jìn)社會(huì)組織社會(huì)化
1、實(shí)行行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革。認(rèn)真落實(shí)《合肥市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》(2007年市政府第128號(hào)令),取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批。凡申請(qǐng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì),按照分級(jí)登記管理的原則,分別由市、縣(區(qū))民政部門直接受理登記,并履行管理職能。市、縣(區(qū))的其他有關(guān)部門是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,在各自職能范圍內(nèi)依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)按照“無業(yè)務(wù)主管單位、無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職、無合并賬戶、無合署辦公”的要求,和“自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”的原則,實(shí)現(xiàn)民間化與社會(huì)化。原有的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)按此要求和原則,實(shí)行政會(huì)分開。
2、實(shí)行公益慈善類社會(huì)組織管理體制改革。鼓勵(lì)社會(huì)公益慈善類社會(huì)組織發(fā)展,支持和引導(dǎo)社會(huì)力量在尊老扶弱、助殘養(yǎng)孤、扶危濟(jì)困、救助賑災(zāi)等領(lǐng)域成立社會(huì)組織。凡申請(qǐng)成立此類社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位,按照分級(jí)登記管理的原則,由市和縣(區(qū))民政部門直接受理登記,并履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理職能。市民政部門可直接受理非公募基金會(huì)的申請(qǐng)登記并履行登記管理職責(zé)。同時(shí)報(bào)省人民政府民政部門備案。
3、實(shí)行城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織管理體制改革。適應(yīng)城鄉(xiāng)多層次、多樣化的服務(wù)需求,統(tǒng)籌兼顧,突出重點(diǎn),推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織管理體制改革。從方便準(zhǔn)入的原則出發(fā),降低登記門檻、簡化登記手續(xù),實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處作為基層社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位,推行社區(qū)社會(huì)組織和農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的登記和備案并行的準(zhǔn)入雙軌制,推動(dòng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織健康快速發(fā)展。
二、創(chuàng)新社會(huì)組織扶持政策,優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境
4、積極推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)移。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和行政管理體制改革,選擇一些代表性強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的社會(huì)組織特別是行業(yè)協(xié)會(huì)作為試點(diǎn),將應(yīng)由和適宜于行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織履行的職能,采取依法委托、轉(zhuǎn)移等方式,交由行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān),取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣,穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)的職能或事項(xiàng),相關(guān)政府部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)審查、跟蹤指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)和績效評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。
5、積極推進(jìn)政府投入機(jī)制的建立。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門研究制定政府購買服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作機(jī)制及監(jiān)管制度。政府購買社會(huì)組織服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。可在社會(huì)急需、條件成熟的領(lǐng)域先行試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大購買范圍。按照突出重點(diǎn)、分類實(shí)施的原則,在工商經(jīng)濟(jì)、社會(huì)福利、公益慈善和社區(qū)社會(huì)組織等近期重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的優(yōu)先扶持項(xiàng)目中進(jìn)行試點(diǎn),根據(jù)社會(huì)組織提供社會(huì)管理和公共服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、績效水平以及服務(wù)創(chuàng)新等情況,開展考核評(píng)估工作,并根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)社會(huì)組織予以獎(jiǎng)勵(lì)和資助。民政部門每年可以從福彩公益金中安排部分資金,資助基層社會(huì)組織助老助殘等服務(wù)活動(dòng)。
6、積極推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。依據(jù)《公益捐贈(zèng)法》、《企業(yè)所得稅法》和《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問題的通知》(財(cái)稅[2007]6號(hào)),切實(shí)推進(jìn)社會(huì)組織尤其是公益慈善類組織的捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定和稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。
三、創(chuàng)新社會(huì)組織運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)組織功能和作用
7、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)構(gòu)布局。對(duì)于發(fā)揮作用好的行業(yè)協(xié)會(huì),引導(dǎo)其完善、鞏固、擴(kuò)大、創(chuàng)新,盡快步入規(guī)范化、法制化發(fā)展的軌道;對(duì)于發(fā)揮作用一般的行業(yè)協(xié)會(huì),加大力度,采取措施促其提高,適應(yīng)行業(yè)管理的要求;對(duì)于發(fā)揮作用不好或不發(fā)揮作用的行業(yè)協(xié)會(huì),進(jìn)行監(jiān)督整改,使其在短期內(nèi)達(dá)到行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范化基本要求;對(duì)于無辦公場(chǎng)所、無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、無專職人員、長期不開展活動(dòng)甚至違法、違規(guī)的行業(yè)協(xié)會(huì),依法注銷或撤銷。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要,適度突破“一業(yè)一會(huì)”,適當(dāng)引入競(jìng)爭機(jī)制。著眼我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,適度突破異地商會(huì)“登記在省”,擴(kuò)大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)交流和合作。
8、完善社會(huì)組織自我約束機(jī)制。社會(huì)組織要建立健全以章程為核心的各項(xiàng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度,完善內(nèi)部制衡和約束機(jī)制,建立權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。開展自律與誠信建設(shè),建立和完善社會(huì)組織信息披露、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理、服務(wù)承諾、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴等管理制度,健全社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制,形成對(duì)社會(huì)組織的有效輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
9、探索社會(huì)組織黨建工作。按照中央關(guān)于加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作的要求,加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。一是在各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)設(shè)立社會(huì)組織黨的建設(shè)工作委員會(huì)。由登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任書記,接受同級(jí)組織部門的領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一管理本級(jí)、指導(dǎo)下級(jí)社會(huì)組織黨建工作,實(shí)行業(yè)務(wù)工作與黨建工作一起抓。二是在同一系統(tǒng)或同一行業(yè)社會(huì)組織中建立社會(huì)組織黨總支。社會(huì)組織黨總支負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理各個(gè)黨支部的有關(guān)工作。三是采取多種形式建立黨支部。有3名以上黨員的社會(huì)組織,可獨(dú)立建立黨支部;不足3名黨員的社會(huì)組織,可由多個(gè)同系統(tǒng)、同行業(yè)的社會(huì)組織聯(lián)合組建黨支部。
10、推進(jìn)社會(huì)組織參政議政。社會(huì)組織作為我國四類法人組織之一,涉及領(lǐng)域、階層廣泛,具有很強(qiáng)的代表性。探索在各級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)議中增加“社會(huì)組織代表”,科學(xué)確定適當(dāng)?shù)拿~,發(fā)揮社會(huì)組織參政議政的積極作用,增強(qiáng)社會(huì)組織的政治責(zé)任感和服務(wù)社會(huì)的功能。
四、加強(qiáng)登記管理機(jī)構(gòu)建設(shè),提升管理服務(wù)水平
11、加強(qiáng)登記管理力量。適應(yīng)社會(huì)組織管理體制改革的需要,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào),上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)作靈敏的社會(huì)組織行政管理體系,健全和加強(qiáng)各級(jí)登記管理機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)登記管理力量,保證登記管理執(zhí)法力量與工作任務(wù)、社會(huì)組織數(shù)量相適應(yīng),切實(shí)解決縣(區(qū))無機(jī)構(gòu)、無工作經(jīng)費(fèi)和無專職人員問題。
12、加強(qiáng)改進(jìn)管理手段。盡快建立社會(huì)組織基本數(shù)據(jù)庫和電子政務(wù)平臺(tái),依據(jù)信息平臺(tái),探索信息公開、跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績效考核、社會(huì)評(píng)估等信息化、現(xiàn)代化、社會(huì)化管理體制。積極探索建立監(jiān)控預(yù)警體系,配備必要的執(zhí)法設(shè)備,為社會(huì)組織管理改革創(chuàng)新提供支持。
13、加強(qiáng)改進(jìn)服務(wù)工作。推行依法行政、改進(jìn)行政許可、實(shí)行政務(wù)公開。要利用電子政務(wù)平臺(tái),實(shí)行政務(wù)公開和咨詢服務(wù)。社會(huì)組織行政許可項(xiàng)目一律由市政務(wù)中心民政窗口受理,并向社會(huì)公眾免費(fèi)提供辦理社會(huì)組織登記的各種表格和咨詢資料。將法規(guī)規(guī)定的社會(huì)組織成立登記60日內(nèi)完成和變更登記30日內(nèi)完成,縮短為10個(gè)工作日內(nèi)完成,提高服務(wù)效能。
中共合肥市委辦公廳
2009年5月26日
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