皖政〔2011〕102號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

      為進一步推動全省金融業(yè)更好更快發(fā)展，力爭2015年全省金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過5%，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過10%，實現(xiàn)社會融資總量比2010年翻一番以上，努力把我省建設(shè)成為全國金融發(fā)展環(huán)境最好的省份之一，現(xiàn)提出如下意見：

       一、加快完善金融體系，做大做強金融產(chǎn)業(yè)

     （一）不斷健全金融組織體系。進一步完善適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的多層次金融組織體系。把引進金融資源作為招商引資工作的重要內(nèi)容，積極吸引有實力的各類金融機構(gòu)來皖設(shè)立地區(qū)總部、分支機構(gòu)和后臺服務(wù)中心。針對各地經(jīng)濟社會發(fā)展的區(qū)域性特征和差異化需求，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)科學(xué)合理布局網(wǎng)點。進一步優(yōu)化皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗區(qū)、合肥經(jīng)濟圈，以及皖北地區(qū)和大別山革命老區(qū)等重點區(qū)域的金融機構(gòu)布局。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)向縣域、農(nóng)村等金融服務(wù)薄弱區(qū)域延伸，做到機構(gòu)和服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

     （二）做強做優(yōu)地方法人金融機構(gòu)。全力支持我省地方法人金融機構(gòu)加快發(fā)展，形成在全國具有影響力的金融皖軍品牌。支持徽商銀行在全省延伸和擴大網(wǎng)點覆蓋面，扎實推進跨區(qū)域經(jīng)營，積極促進上市融資，鞏固在全國城市商業(yè)銀行中的領(lǐng)先地位，力爭躋身全國股份制商業(yè)銀行前列。推動國元集團拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，壯大資本實力，努力構(gòu)建現(xiàn)代綜合型金融控股集團。引導(dǎo)國元證券完善法人治理機構(gòu)，進一步擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，力爭主要業(yè)務(wù)指標(biāo)在全行業(yè)位置明顯前移。推動華安證券選擇優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略合作者，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，加快上市步伐。充分發(fā)揮省擔(dān)保集團在全省擔(dān)保體系中的骨干作用，做強擔(dān)保主業(yè)，強化再擔(dān)保功能，努力成為全國擔(dān)保行業(yè)的排頭兵企業(yè)。支持國元農(nóng)業(yè)保險公司不斷發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)保險，積極開展商業(yè)性保險，推進跨區(qū)域發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)一流的創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)保險公司。積極申請籌建新的保險法人機構(gòu)，爭取我省獲得壽險、財險、政策性農(nóng)業(yè)保險等比較齊全的保險牌照。做大做強國元信托投資公司，形成在全國有一定影響力的專業(yè)化理財機構(gòu)。支持期貨機構(gòu)增資擴股，不斷擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。

     （三）全面深化農(nóng)村信用社改革。堅持全省農(nóng)信社系統(tǒng)“服務(wù)三農(nóng)、服務(wù)中小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟”的市場定位，做強做優(yōu)“安徽農(nóng)金”品牌，充分發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”主力軍作用。進一步強化省級農(nóng)信社“服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理”職能，切實加強體制機制創(chuàng)新、協(xié)調(diào)服務(wù)、基礎(chǔ)管理和隊伍建設(shè)。深入推進縣級農(nóng)信社改革，支持績優(yōu)農(nóng)商行上市，通過“一社一策”的辦法推動高風(fēng)險農(nóng)信社改革，逐步構(gòu)建新型省聯(lián)社與基層法人行（社）之間的關(guān)系。到2015年，力爭全省農(nóng)村合作銀行和絕大部分農(nóng)村信用社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行，全省農(nóng)信社存貸款規(guī)模躋身全國前列。

     （四）積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。鼓勵省內(nèi)外銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)起、吸引社會資本參與組建村鎮(zhèn)銀行，支持優(yōu)質(zhì)小額貸款公司發(fā)展成為村鎮(zhèn)銀行，鼓勵符合條件的村鎮(zhèn)銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)，確保我省村鎮(zhèn)銀行組建數(shù)量位居中部地區(qū)前列，力爭實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。

     （五）規(guī)范有序發(fā)展各類準(zhǔn)金融機構(gòu)。按照“控制數(shù)量，提升質(zhì)量，合理布局，防范風(fēng)險”的要求，制定小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、租賃公司等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善制度設(shè)計，提高監(jiān)管水平，有效防控風(fēng)險，確保健康持續(xù)發(fā)展。堅持融資性擔(dān)保行業(yè)強化社會責(zé)任和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并舉，逐步建立以國有資本為主體、社會資本為補充的省市縣三級擔(dān)保體系，力爭省里有1家資本金超50億元、各設(shè)區(qū)市有1家以上超5億元、各縣有1家以上超1億元的融資性擔(dān)保機構(gòu)。積極開展再擔(dān)保試點，加快建立再擔(dān)保體系。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司，充分發(fā)揮其覆蓋面廣、貼近基層、機制靈活的優(yōu)勢，重點面向農(nóng)戶及微小企業(yè)提供信貸服務(wù)，真正成為金融支持縣域和“三農(nóng)”的有益補充。

     （六）扎實推進區(qū)域性金融中心建設(shè)。積極支持合肥建設(shè)成為連接長三角、輻射中部地區(qū)的區(qū)域性金融綜合服務(wù)中心。依托合肥濱湖金融綜合服務(wù)基地，加快引進知名金融機構(gòu)入駐，爭取建成若干數(shù)據(jù)備份、災(zāi)備中心、客戶服務(wù)、業(yè)務(wù)處理、創(chuàng)新研發(fā)、信用卡及培訓(xùn)等多種金融綜合服務(wù)中心。積極支持蕪湖建設(shè)成為區(qū)域性金融創(chuàng)新和金融業(yè)態(tài)集聚中心，依托蕪湖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及推動自主創(chuàng)新形成的金融需求，加快金融創(chuàng)新步伐，爭取金融先行先試，發(fā)揮示范、輻射和帶動作用。鼓勵安慶、蚌埠、阜陽等區(qū)域中心城市進一步完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)功能，打造輻射皖西南、皖北的金融集聚區(qū)。

     （七）鼓勵發(fā)展各類新型金融業(yè)態(tài)和中介機構(gòu)。支持奇瑞、江淮等具備條件的汽車企業(yè)設(shè)立和發(fā)展壯大汽車金融公司。積極推動省內(nèi)有實力的企業(yè)組建財務(wù)公司。加快組建金融租賃公司。爭取在我省開展消費金融公司試點。加快發(fā)展各類基金公司。爭取盡快設(shè)立貨幣經(jīng)紀(jì)公司。加快發(fā)展信用評級機構(gòu)、資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等與金融相關(guān)的各類中介服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范中介市場和中介經(jīng)營主體行為。加快發(fā)展金融設(shè)備制造、金融服務(wù)外包、金融人才培訓(xùn)等配套產(chǎn)業(yè)，延伸和完善金融產(chǎn)業(yè)鏈。

     （八）大力建設(shè)完善多層次資本市場。積極爭取合肥、蕪湖、蚌埠國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進入國家“新三板”試點。加快規(guī)范化的區(qū)域性柜臺交易市場建設(shè)步伐。積極完善產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，探索成立安徽省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，開展金融資產(chǎn)交易等試點工作。促進期貨市場與現(xiàn)貨市場、實體產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極爭取在我省新增設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品期貨交割庫和交易營業(yè)網(wǎng)點，探索完善農(nóng)產(chǎn)品期貨服務(wù)“三農(nóng)”的運作模式。

     （九）積極爭取開展金融業(yè)務(wù)試點。努力爭取金融監(jiān)管部門及全國性金融機構(gòu)將更多的金融創(chuàng)新放在我省開展試點。探索構(gòu)建既符合安徽實際又與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極爭取成為國家金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點省。鼓勵開展融資融券、資產(chǎn)證券化等方面業(yè)務(wù)創(chuàng)新。圍繞全省外向型經(jīng)濟發(fā)展，扎實做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作，大力爭取開展離岸金融業(yè)務(wù)和個人外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點，提升涉外金融服務(wù)水平。圍繞自主創(chuàng)新，積極推進科技和金融結(jié)合試點，提高金融服務(wù)科技創(chuàng)新水平。

     （十）加快融入長三角金融一體化進程。積極推動建立與以上海國際金融中心建設(shè)為重點的長三角區(qū)域金融合作機制，支持省內(nèi)金融機構(gòu)加入長三角票據(jù)聯(lián)席會議，促進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈等加快融入長三角金融市場區(qū)域一體化發(fā)展。積極參與信用一體化建設(shè)，建立長三角區(qū)域信用信息共享機制，推動長三角地區(qū)征信機構(gòu)跨區(qū)域合作。加強金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作。引導(dǎo)金融業(yè)支持融入長三角區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，認(rèn)真做好轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的金融服務(wù)。深化地方金融改革創(chuàng)新、金融人才培訓(xùn)等方面的交流與合作，努力為長三角金融一體化提供有效支撐和保障。

     二、深入實施金融支撐工程，更好發(fā)揮金融支持全省經(jīng)濟社會發(fā)展作用

    （十一）努力擴大有效信貸投放。充分發(fā)揮間接融資主渠道作用，持續(xù)加大有效信貸投放，確保貸款年均增量保持中部地區(qū)領(lǐng)先，貸款增速高于全國平均水平，貸存比進一步提高。積極發(fā)揮國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、進出口銀行政策優(yōu)勢，爭取更多份額和更大支持。積極爭取各大型商業(yè)銀行總行在信貸規(guī)模、結(jié)構(gòu)和投放節(jié)奏等方面加大對我省支持力度，落實省政府與有關(guān)銀行總行的戰(zhàn)略合作協(xié)議。推進銀企對接常態(tài)化、制度化，抓好對接成果的跟蹤落實，努力保持信貸規(guī)模適度增長。各大型商業(yè)銀行新增貸存比不低于70%。各股份制銀行在皖分支機構(gòu)每年貸款增幅不低于上年，在全系統(tǒng)占比逐年提高。支持地方銀行業(yè)法人金融機構(gòu)用足用活信貸政策，最大程度提高信貸投放能力。綜合利用好再貼現(xiàn)、再貸款等政策工具，提高金融機構(gòu)放貸能力。

    （十二）充分發(fā)揮資本市場融資功能。擴大直接融資規(guī)模，確保全省上市公司數(shù)量和融資規(guī)模增長高于全國平均水平，上市公司數(shù)量和融資規(guī)模保持中部領(lǐng)先。結(jié)合推進全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)倍增計劃，優(yōu)先推進電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興企業(yè)、文化旅游企業(yè)以及地方金融企業(yè)等上市融資。推動優(yōu)勢行業(yè)大型企業(yè)集團在主板上市；扶持發(fā)展前景好的細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)在中小板上市；鼓勵高科技類企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市；繼續(xù)開拓境外資本市場，推進企業(yè)境外上市融資。到2015年，力爭全省上市公司超100家，累計融資規(guī)模超過1500億元，上市后備企業(yè)儲備達到500家。充分發(fā)揮上市公司資本運作平臺作用，推動全省國有經(jīng)濟戰(zhàn)略重組。支持上市公司并購重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大產(chǎn)業(yè)群。鼓勵已上市省屬企業(yè)控股公司通過增資擴股、收購資產(chǎn)等方式，實現(xiàn)集團整體上市，加快國有企業(yè)資產(chǎn)證券化進程。

    （十三）大力發(fā)展債務(wù)融資工具?！笆濉逼陂g，全省債券融資規(guī)模力爭突破3500億元，債券融資占直接融資的比重有較大幅度提高。抓住國家加大企業(yè)債券發(fā)行力度、簡化審批程序的有利時機，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)。鼓勵支持上市公司發(fā)行定向公司債、可轉(zhuǎn)換公司債、集合公司債。積極探索新的擔(dān)保方式，大力推行大中城市基礎(chǔ)設(shè)施項目打捆發(fā)債模式。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵支持非金融企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行債務(wù)融資工具。推動地方銀行業(yè)法人機構(gòu)發(fā)行次級債和混合資本債，推動企業(yè)財務(wù)公司發(fā)行債券，提高資本充足率。以城建、交通、能源、高新技術(shù)等收益相對穩(wěn)定、風(fēng)險較小的行業(yè)為重點，推動各地擴大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。

    （十四）著力提升保險服務(wù)能力。進一步做強做精保險主業(yè)，充分發(fā)揮保障和促進經(jīng)濟穩(wěn)定運行的功能。鼓勵開發(fā)符合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、自主創(chuàng)新、小企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展需求的保險產(chǎn)品，推動貸款保證保險、消費信貸保險和科技保險等加快發(fā)展。進一步引導(dǎo)保險資金加大直投我省力度，鼓勵保險公司購買地方債、企業(yè)債，引導(dǎo)保險公司以債權(quán)等方式投資保障房、水利、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目。穩(wěn)妥推進保險公司以股權(quán)投資等形式，參與我省國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組。吸引更多的保險機構(gòu)后臺服務(wù)中心入駐我省。進一步履行社會責(zé)任，充分發(fā)揮社會管理和公共服務(wù)功能。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，支持保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理。努力發(fā)展適合農(nóng)民和農(nóng)民工的商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險和意外傷害保險。積極推動“治安保險”、安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)，使保險業(yè)成為我省社會保障、公共管理和災(zāi)害救助體系的重要組成部分。

    （十五）不斷拓寬融資渠道。規(guī)范發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資基金、股權(quán)投資基金等基金機構(gòu)，探索用市場的辦法，豐富和完善地方投融資機制，使各類基金組織成為民間資金在我省轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本的重要載體。設(shè)立并運作好全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金、皖北投資基金、鐵路建設(shè)基金等產(chǎn)業(yè)基金。通過引入戰(zhàn)略投資者和整合現(xiàn)有資源，擴大省級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，以資產(chǎn)為紐帶，在省市兩級建立傘形基金，引導(dǎo)和帶動更多社會資本增加資金供給。規(guī)范發(fā)展、做強做實融資平臺。在積極完成規(guī)范工作的基礎(chǔ)上，對于轉(zhuǎn)化為一般公司的融資平臺，要創(chuàng)新融資方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。抓住國家鼓勵融資平臺支持保障房建設(shè)等政策機遇，增強融資平臺的投融資功能。在嚴(yán)格監(jiān)管、防控風(fēng)險的前提下，引導(dǎo)和鼓勵更多社會資本規(guī)范有序地進入金融領(lǐng)域，為有效擴大全省社會融資總量提供有力支撐。

    （十六）積極支持開展金融創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)開展金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和機制等創(chuàng)新，促進全省金融業(yè)優(yōu)化升級。積極支持全國性金融機構(gòu)向上爭取創(chuàng)新授權(quán)和試點。鼓勵地方金融機構(gòu)建立上下聯(lián)動的產(chǎn)品研發(fā)和推廣應(yīng)用機制。不斷完善金融創(chuàng)新典型經(jīng)驗的發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣機制，使行之有效的金融創(chuàng)新經(jīng)驗及時發(fā)揮最大效應(yīng)。圍繞實際需求開展創(chuàng)新，針對不同市場主體差異化金融需求，因地制宜地設(shè)計金融產(chǎn)品和服務(wù)，保障資金供給，降低資金成本。圍繞增信開展創(chuàng)新，積極擴大抵質(zhì)押物范圍，鼓勵推廣農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)等權(quán)利類抵質(zhì)押物，不動產(chǎn)、股權(quán)、倉單等資產(chǎn)類抵質(zhì)押物，以及訂單、租賃合同等未來收益類抵質(zhì)押物，積極推進農(nóng)村房屋抵押試點，凡法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價值評估合理的各類資產(chǎn)，都可允許作為貸款抵質(zhì)押物。圍繞加強合作開展創(chuàng)新，在充分保障金融消費者權(quán)益和風(fēng)險可控前提下，推動銀證、銀保、銀信、銀擔(dān)、保擔(dān)等不同金融業(yè)態(tài)之間的合作，發(fā)展跨行業(yè)、跨市場的交叉型金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，做到資源共享，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。積極探索金融衍生產(chǎn)品交易，拓寬融資和避險渠道。

    （十七）切實改善縣域和“三農(nóng)”金融服務(wù)。千方百計確?？h域新增存款主要用于當(dāng)?shù)?，確保涉農(nóng)貸款增量和占比高于上年，確?？h域貸款增速高于全省平均水平。政策性銀行信貸資金重點支持農(nóng)村土地整治、水利設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)等縣域基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。大型銀行應(yīng)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，延伸農(nóng)村網(wǎng)點，改進審批流程，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)村銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等地方金融法人機構(gòu)和小額貸款公司等準(zhǔn)金融機構(gòu)，重點滿足農(nóng)村經(jīng)濟對分散、小額資金的需求。郵政儲蓄銀行應(yīng)積極開展與農(nóng)村合作金融機構(gòu)的合作，促進資金回流，力爭貸存比每年提高10個百分點。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，逐步提升服務(wù)保障能力，探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。加大推廣農(nóng)村小額人身保險。探索完善保險與農(nóng)業(yè)訂單、信貸相結(jié)合的金融模式。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者進入期貨市場開展套期保值業(yè)務(wù)，有效降低自然和市場風(fēng)險。

    （十八）有效緩解小型微型企業(yè)融資難題。健全機制，多措并舉，確保小型微型企業(yè)信貸投放增速高于全部貸款增速，貸款增量高于上年水平。修訂完善金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核辦法，加大對支持小型微型企業(yè)發(fā)展情況的考核權(quán)重。加快推進小型微型企業(yè)信用體系建設(shè)。進一步健全完善小型微型企業(yè)貸款補助制度和風(fēng)險補償制度。繼續(xù)推進小型微型企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)建設(shè)，推動建立適應(yīng)小型微型企業(yè)特點的授信模式，提高小型微型企業(yè)金融服務(wù)效率。充分發(fā)揮中小商業(yè)銀行的地緣優(yōu)勢，不斷提高其支持信用良好的小型微型企業(yè)信貸比重。對小型微型企業(yè)金融服務(wù)實行差異化監(jiān)管，強化盡職免責(zé)，提高不良率容忍度。拓寬小型微型企業(yè)多元化融資渠道，逐步擴大小型微型企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、短期融資券發(fā)行規(guī)模。清理糾正金融服務(wù)不合理收費，采取多種措施，切實降低小型微型企業(yè)融資成本。積極開展金融租賃業(yè)務(wù)，支持小型微型企業(yè)的技術(shù)改造和創(chuàng)新。積極發(fā)展小型微型企業(yè)貸款保證保險和信用保險。充分發(fā)揮小型微型企業(yè)出口信用保險的作用，支持小型微型企業(yè)擴大進出口貿(mào)易，積極開拓國際市場。

    （十九）不斷增強金融服務(wù)民生和社會事業(yè)能力。積極探索支持保障性住房建設(shè)的金融服務(wù)方式，針對安居房廉租房建設(shè)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造和村莊整治等不同方式，提供差別化金融服務(wù)支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷加大對青年以及社會困難群體等在創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面支持力度，使金融更好地惠及民生。鼓勵金融機構(gòu)更好地履行社會責(zé)任，加大對城鄉(xiāng)道路、管網(wǎng)、污水治理、垃圾處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施，以及體育、文化、衛(wèi)生、科技等社會公眾事業(yè)的金融支持，有力推進公共服務(wù)均等化。優(yōu)先支持與民生工程相關(guān)的債券發(fā)行。積極服務(wù)全省城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃，豐富群眾理財渠道和產(chǎn)品，支持群眾增加財產(chǎn)性收入。

    （二十）努力提高現(xiàn)代化金融服務(wù)水平。加快完善支付清算體系，改善支付服務(wù)環(huán)境，提高社會資金運行效率。大力推廣支票、商業(yè)匯票和電子商業(yè)票據(jù)，擴大區(qū)域票據(jù)交換的覆蓋范圍。實施“農(nóng)匯通”工程，加快農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。加強第三方支付業(yè)務(wù)重點部位和環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督，積極引導(dǎo)非金融機構(gòu)支付業(yè)務(wù)規(guī)范發(fā)展。按照國庫集中支付制度要求，通過財政直接支付方式把涉農(nóng)、惠民資金支付到受益人。加強現(xiàn)金管理和人民幣發(fā)行、反假工作，確保現(xiàn)金供應(yīng)，滿足社會需求。

    三、改革創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境

    （二十一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要進一步加強和改進對金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，把金融業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌安排，并作為對下一級政府目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。建立促進金融業(yè)發(fā)展專家咨詢制度，聘請國內(nèi)外金融專家和知名學(xué)者參與我省金融業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究和決策咨詢，提高金融決策的科學(xué)化、民主化水平。各級政府召開全體會議、常務(wù)會議等研究經(jīng)濟工作有關(guān)議題時，應(yīng)請金融部門和有關(guān)金融機構(gòu)參加或列席。探索完善地方金融管理協(xié)調(diào)體制，推進地方金融企業(yè)歸口管理，推動地方金融機構(gòu)管理制度化、規(guī)范化建設(shè)。著力加強省市縣金融辦的機構(gòu)能力建設(shè)，進一步完善金融工作組織體系。

    （二十二）不斷健全工作機制。充分發(fā)揮省金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組的功能作用，及時研究解決金融業(yè)發(fā)展中的問題，部署階段性金融工作，引導(dǎo)各金融機構(gòu)牢固樹立雙重戰(zhàn)略目標(biāo)，促進金融業(yè)和地方經(jīng)濟良性互動發(fā)展。省級建立省政府金融辦與人行合肥中心支行、安徽銀監(jiān)局、安徽證監(jiān)局、安徽保監(jiān)局及有關(guān)金融機構(gòu)參加的金融工作聯(lián)席會議制度，加強統(tǒng)計分析，提出工作和政策建議。各地要建立政銀企溝通聯(lián)系的長效機制，加強金融信息平臺建設(shè)，促進重大項目和中小企業(yè)的融資對接，為各類市場主體提供及時、全面、準(zhǔn)確的金融服務(wù)。建立健全企業(yè)上市推進機制，促進更多企業(yè)上市融資。

    （二十三）加快完善考核機制。針對金融管理部門和金融機構(gòu)的行業(yè)屬性和經(jīng)營特點，以支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展為重點，制定完善有差別的考核激勵機制，并將年度考核結(jié)果抄報其上級管理部門或金融機構(gòu)總部。建立健全地方金融企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核、重大事項報告、高管人員履職考核、外派監(jiān)事等制度。建立財政性資金等政府性資金存放與金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展掛鉤機制，充分調(diào)動各金融部門和機構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展的積極性。

    （二十四）積極強化政策支持。省政府安排金融發(fā)展專項資金，重點用于獎勵開展金融創(chuàng)新、支持為“三農(nóng)”和中小企業(yè)提供金融服務(wù)等。在加大現(xiàn)有各項支持金融業(yè)發(fā)展政策措施落實力度的同時，省各有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃、用地、稅費、資產(chǎn)處置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，制定支持金融機構(gòu)加快發(fā)展的具體意見，并積極督促落實。加強財政、金融、產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管政策的協(xié)調(diào)配合，形成合力，發(fā)揮財政金融資金對社會資本的引導(dǎo)和撬動作用，進一步擴大社會融資總量。

    （二十五）切實加強人才保障。省政府每年對支持地方經(jīng)濟發(fā)展做出突出貢獻的金融機構(gòu)人員進行表彰，鼓勵各地結(jié)合實際建立獎勵制度。加快完善地方金融高管人員的股權(quán)和分紅激勵機制，不斷聚集高端金融人才。對引進的海外、省外金融機構(gòu)高管人員和金融領(lǐng)軍人才，各級教育、人力資源部門要在其子女入學(xué)、就業(yè)等方面提供便利。積極爭取國家金融管理部門和金融機構(gòu)在皖設(shè)立金融研究、教育和培訓(xùn)機構(gòu)，建立金融人才培訓(xùn)機制。將金融知識作為干部教育培訓(xùn)內(nèi)容納入行政干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，加快培養(yǎng)金融業(yè)發(fā)展需要的復(fù)合型管理人才。大力推進選拔熟悉金融的人才充實到各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍中去，鼓勵金融企業(yè)與政府有關(guān)部門干部交流任職。

    （二十六）有效防范化解金融風(fēng)險。進一步完善地方金融機構(gòu)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和監(jiān)測指標(biāo)體系，加強動態(tài)監(jiān)測，積極探索建立風(fēng)險預(yù)警、防范和處置機制，進一步增強化解風(fēng)險和處理金融突發(fā)事件的能力，積極防范和化解區(qū)域金融風(fēng)險，有效維護金融穩(wěn)定。健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，嚴(yán)禁發(fā)布非法金融廣告，嚴(yán)禁利用虛假合同騙取信貸，依法嚴(yán)厲打擊非法集資、金融傳銷等非法金融活動和各類非法金融機構(gòu)。禁止金融從業(yè)人員參與民間借貸。發(fā)揮銀行、證券、保險等行業(yè)協(xié)會的作用，支持中介機構(gòu)通過信息披露和規(guī)范執(zhí)業(yè)行為等途徑，加強同業(yè)自律和相互監(jiān)督。

    （二十七）加快建設(shè)信用安徽。進一步優(yōu)化信用環(huán)境，加快全省征信體系建設(shè)，以信貸征信體系建設(shè)為主要載體，整合工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門的信用資源，加快建立完善政府、企業(yè)和個人征信三位一體的社會信用體系。探索建立科學(xué)規(guī)范的金融生態(tài)環(huán)境評價體系，開展“金融生態(tài)縣（市、區(qū)）”考評工作，創(chuàng)建“信用村鎮(zhèn)、信用社區(qū)”，進一步完善守信激勵機制和失信懲戒機制。支持金融管理部門依法履行職能，建立金融維權(quán)“綠色通道”。著力改善有利于金融發(fā)展的法制環(huán)境，不斷完善支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施。打擊逃廢金融債務(wù)和保險詐騙行為，支持銀行依法保全和追索債權(quán)，協(xié)助法院加大已判決金融案件執(zhí)行力度。不斷優(yōu)化有利于金融發(fā)展的輿論環(huán)境，嚴(yán)禁不實報道誤導(dǎo)群眾。堅持依法行政，提高行政效能，打造公開透明、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。除省政府金融主管部門、金融監(jiān)管部門牽頭組織的金融評比活動外，其他任何單位、組織不得開展對金融業(yè)的評比活動。加強金融教育，構(gòu)建政府部門支持、金融管理部門統(tǒng)籌、金融機構(gòu)配合、社會公眾參與的公眾金融教育體系，深入開展金融知識進農(nóng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進家庭等教育服務(wù)活動，提高公民的金融意識，努力營造全社會關(guān)心支持金融發(fā)展的良好氛圍。

                                                                    安徽省人民政府

                                                               二〇一一年十一月二日