為全面貫徹落實中央和省發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，進一步促進我市民營經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》（皖發(fā)〔2013〕7號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

　　一、放寬市場準入

　　1．放寬企業(yè)注冊條件。除一人有限責(zé)任公司外，允許公司注冊資本貨幣“零首付”，加快推行注冊資本認繳登記制。（責(zé)任單位：市工商局）

　　2．放寬企業(yè)登記條件。試行企業(yè)法人資格與經(jīng)營資格分離登記制度。凡符合企業(yè)法人條件的，可先行申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動，需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動可再申請取得許可審批。（責(zé)任單位：市工商局）

　　3．放寬企業(yè)冠名限制。支持企業(yè)申請不冠行政區(qū)劃名稱登記和不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別企業(yè)名稱登記；允許進出口企業(yè)在名稱行業(yè)用語中直接使用“國際”字樣；對申請從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的個體工商戶和企業(yè)，允許在名稱中使用“網(wǎng)店”或“電子商務(wù)”字樣。（責(zé)任單位：市工商局）

　　4．放寬企業(yè)集團登記條件。鼓勵組建企業(yè)集團，母公司注冊資本在500萬元以上，母子公司注冊資本總和在1000萬元、擁有3家以上控股子公司的，允許申請設(shè)立企業(yè)集團。（責(zé)任單位：市工商局）

　　5．減少審批事項。減少對投資項目的審批、核準和備案范圍；減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可、對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批；成立行業(yè)協(xié)會屬于商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織的，逐步推行直接向民政部門依法申請登記制度。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市民政局等）

　　6. 允許進入能源交通等領(lǐng)域。支持民營資本以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營、BOT等方式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資；支持民營經(jīng)濟組織建設(shè)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)孵化器，允許民營資本投向教衛(wèi)文體及旅游、養(yǎng)老設(shè)施等社會事業(yè)，以及經(jīng)濟適用房、公租房等保障性住房建設(shè)領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市國資委、市交通運輸局、市財政局、市城鄉(xiāng)建委、市科技局、市民政局、市商務(wù)局、市農(nóng)委等）

　　7．支持參與金融改革和國有企業(yè)改制重組。支持民營資本以參與農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制、農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立和增資擴股、設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、發(fā)起設(shè)立融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)、拍賣等多種形式投資各類金融行業(yè)。民營資本參與國有企業(yè)改制重組時，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會保障、土地使用等方面，參照國有企業(yè)改革相關(guān)政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：市金融辦、市國資委、市工商局）

　　8．項目招投標享受國有企業(yè)同等待遇。公共建設(shè)項目及政府采購項目實行項目招投標制度時，對符合資質(zhì)的民營企業(yè)禁止設(shè)置任何限制條件。（責(zé)任單位：市招標投標監(jiān)督管理局）

　　二、加大財稅支持

　　9．設(shè)立專項資金。結(jié)合省財政年度專項資金安排，市、縣（市）區(qū)財政分別每年統(tǒng)籌安排一定數(shù)額的民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，重點用于省級專項資金配套，支持縣（市）區(qū)充實擔(dān)保公司國有資本金和建設(shè)中小企業(yè)各類服務(wù)平臺等。（責(zé)任單位：市財政局、市經(jīng)信委，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）

　　10．鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對創(chuàng)辦并穩(wěn)定經(jīng)營的微型企業(yè)和個體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)的，2年內(nèi)由同級財政按其繳納企業(yè)所得稅、增值稅和營業(yè)稅地方留成部分同等金額給予獎勵。對獲得國家、省創(chuàng)業(yè)示范基地的，分別給予50萬元、30萬元一次性獎勵，市認定的各類創(chuàng)業(yè)基地均給予資金獎補。（責(zé)任單位：市工商局、市財政局、市人社局，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）

　　11．鼓勵實施品牌戰(zhàn)略。對新獲得國家級、省級馳名商標、著名商標、名牌產(chǎn)品和“中華老字號”稱號的，分別給予50萬元、10萬元一次性獎勵。對新進入全國民營企業(yè)500強企業(yè)，一次性獎勵管理團隊30萬元；對年營業(yè)收入首次突破100億元、50億元、10億元的民營企業(yè)，分別一次性獎勵管理團隊100萬元、50萬元、10萬元。支持民營企業(yè)申辦APEC（亞太經(jīng)合組織）商務(wù)卡，鼓勵走出去拓展海外市場。（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)信委、市財政局、市外辦）

　　12．增強創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)開展企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點工作；企業(yè)用于開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的l50%攤銷。經(jīng)省級認定的高新技術(shù)民營企業(yè)遷入我市的，3年有效期內(nèi)不再重新認定，享受高新技術(shù)企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。對企業(yè)所得稅年增長較快的民營企業(yè)，3年內(nèi)由同級財政按企業(yè)所得稅新增地方留成部分的同等金額獎勵給企業(yè)用于研發(fā)和技改。（責(zé)任單位：市科技局、市國稅局、市地稅局、市財政局）

　　13．深化與全國知名民企合作。企業(yè)總部、采購中心和研發(fā)中心遷至我市的全國知名民營企業(yè)，3年內(nèi)按其所繳納營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅本市留成部分的同等金額50%的標準給予獎勵。對返鄉(xiāng)投資的民營企業(yè)，實行招商引資同等待遇。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市招商局、市財政局）

　　14．減輕稅費負擔(dān)。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策及其他各項稅收優(yōu)惠政策，加大“營改增”政策落實力度。對新創(chuàng)辦或由個體工商戶轉(zhuǎn)為的小微企業(yè)，自登記之日起3年內(nèi)實行自主申報繳稅。對經(jīng)批準興辦的學(xué)校、非營利性醫(yī)療機構(gòu)和老年服務(wù)機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅（營利性醫(yī)療機構(gòu)3年內(nèi)免征上述各稅）；對縣級以上各級政府財政等部門獎補民營企業(yè)的財政性資金，在具備資金用途明確、專項資金管理辦法完備、企業(yè)對該資金單獨核算等條件下，可以不作為征稅收入，在計算應(yīng)納稅所得額時從收入總額中減除。（責(zé)任單位：市國稅局、市地稅局）

　　三、加強要素保障

　　15．支持開展融資擔(dān)?；ブ?。鼓勵民營企業(yè)按照“自愿互助、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的原則組成擔(dān)保合作組織，共同出資設(shè)立擔(dān)?；ブ?，對經(jīng)認定的上述基金市財政通過參股方式予以支持。（責(zé)任單位：市金融辦、市財政局）

　　16．降低融資成本。繼續(xù)開展“濱湖•春曉” 信托發(fā)行計劃，自2013年起每年發(fā)行不低于5億元；大力推進中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行工作，市財政采用購買信托產(chǎn)品、獎補和對經(jīng)推介的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)貼息等方式，降低中小企業(yè)融資成本。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市財政局、市金融辦）

　　17．加強融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資性擔(dān)保機構(gòu)擴大民營企業(yè)應(yīng)收賬款、倉單、存單、商標、商業(yè)信用保險、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押融資，土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款，以及應(yīng)收賬款債權(quán)憑證（合同）流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試點工作。開展小額貸款保證保險工作，由銀行與保險機構(gòu)聯(lián)合對符合條件的民營企業(yè)發(fā)放貸款，保險機構(gòu)對貸款本息承擔(dān)保證保險責(zé)任。（責(zé)任單位：市金融辦、市經(jīng)信委）

　　18．鼓勵多層次資本市場融資。支持民營企業(yè)通過上市、發(fā)債、股權(quán)投資等直接融資手段做大做強，鼓勵民營企業(yè)參與新三板等場外交易市場建設(shè)。對在安徽證監(jiān)局辦理上市輔導(dǎo)備案登記以及獲得境外上市監(jiān)管部門受理函的擬上市企業(yè)，市財政給予100萬元的補助；首發(fā)上市及上市企業(yè)再融資的，市財政給予100萬元的補助；企業(yè)因上市而改制的，對其應(yīng)補交的企業(yè)所得稅本市留成部分，同級財政給予等額獎勵。對民營企業(yè)因上市辦理土地、房產(chǎn)、車船等權(quán)證過戶的，參照我市現(xiàn)行政策執(zhí)行。（責(zé)任單位：市金融辦）

　　19．保障發(fā)展用地。把民營企業(yè)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃。對符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策且達到一定投資強度的民營資本項目，統(tǒng)籌安排用地指標。（責(zé)任單位：市國土資源局）

　　20．鼓勵節(jié)約集約用地。民營企業(yè)新建標準化廠房符合建設(shè)要求的，有關(guān)費用減免和出售政策參照我市出臺的《加快都市產(chǎn)業(yè)園標準化廠房建設(shè)的若干意見》執(zhí)行。民營企業(yè)租駐標準化廠房一年以上的，市財政按年租金的30%給予一次性補助；購買標準化廠房的，按購房款的5%給予一次性補助；對符合規(guī)劃、不改變土地用途，通過加層改造提高土地利用率和容積率的，不再收取容積率增加部分的土地出讓金，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市財政局、市房產(chǎn)局）

　　21．做好用工保障。對幫助企業(yè)引進技能型人才、企業(yè)加強新錄用人員培訓(xùn)和開展崗位技能提升培訓(xùn)，以及經(jīng)認定的困難企業(yè)緩繳“五險”、降低參保費率、穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼和企業(yè)社會保險補貼等相關(guān)支持政策，按《關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展的實施意見》（合政〔2013〕23號）要求執(zhí)行。（責(zé)任單位：市人社局、市財政局）

　　22．支持引進人才。對來肥投資的民營企業(yè)家在肥落戶、子女上學(xué)、就業(yè)等方面政策以及引進領(lǐng)軍人才和高端人才政策，按《關(guān)于建設(shè)“合肥人才特區(qū)”的實施意見》（合發(fā)〔2012〕17號）要求執(zhí)行。鼓勵民營企業(yè)高層次人才參與政府特殊津貼專家、突出貢獻專家、市管優(yōu)秀專家等遴選，并按有關(guān)規(guī)定給予一次性獎勵。（責(zé)任單位：市委組織部、市教育局、市人社局）

　　23．加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。將民營企業(yè)高層管理人員納入市級“511工程”培訓(xùn)計劃，每年組織不少于100人次赴國內(nèi)外知名高校進修培訓(xùn)，對培訓(xùn)費用給予適當(dāng)補貼；繼續(xù)組織民營企業(yè)管理人員參加“千人培訓(xùn)計劃”，培訓(xùn)費用由市財政給予一定比例補貼。（責(zé)任單位：市委組織部、市經(jīng)信委、市外辦、市工商聯(lián)）

　　四、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　24．改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。所有涉企行政事業(yè)性收費項目一律按收費標準的下限收取，完善和落實“寧靜生產(chǎn)日”制度，嚴格涉企檢查網(wǎng)上備案制度，嚴禁對民營企業(yè)組織強制性培訓(xùn)活動，嚴禁對民營企業(yè)攤派贊助、接待、廣告和報刊雜志等費用。加強對民營企業(yè)專利權(quán)、商標權(quán)保護，對侵犯損害知名商標、地產(chǎn)品等行為開展專項治理活動。（責(zé)任單位：市監(jiān)察局）

　　25．加強服務(wù)體系建設(shè)。支持建設(shè)小微企業(yè)融資服務(wù)平臺，對年度對接成效顯著的給予一定獎勵。支持中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，每年對經(jīng)認定的10家市級公共服務(wù)示范平臺，給予每家10萬元一次性獎勵；支持電子商務(wù)交易平臺建設(shè)，按照每戶5000元標準，每年重點支持200戶中小民營企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)營銷交易業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市金融辦）

　　26．營造良好社會氛圍。廣泛宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，樹立民營企業(yè)家積極向上、誠信守法的社會形象，營造創(chuàng)業(yè)至上、致富光榮的良好氛圍。新聞媒體對侵犯民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益和干擾民營企業(yè)合法經(jīng)營活動的典型事例及時予以曝光。擴大民營經(jīng)濟代表人士有序參與政治事務(wù)的渠道，適當(dāng)增加擔(dān)任工商聯(lián)及各類社團領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名額。每年對各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟任務(wù)完成情況進行考核通報，每兩年開展一次民營經(jīng)濟強縣（市）區(qū)、十佳民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)者、50強民營企業(yè)、50名優(yōu)秀民營企業(yè)家評選活動，并召開全市民營經(jīng)濟發(fā)展大會予以表彰獎勵。（責(zé)任單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市委宣傳部、市經(jīng)信委、市統(tǒng)計局、市工商聯(lián)，各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)）

　　各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要按照本意見出臺具體實施辦法，各責(zé)任單位要按照本意見制定實施細則。執(zhí)行期內(nèi)，若國家和省出臺優(yōu)于本意見的新政策，從優(yōu)執(zhí)行。本意見中的各項獎補政策與市里出臺的同類政策不重復(fù)享受。本意見自2013年1月1日起實行，有效期3年。