皖辦發(fā)〔2013〕9號(hào)  

各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各大學(xué)：

《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府負(fù)責(zé)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共安徽省委辦公廳

安徽省人民政府辦公廳

2013年5月6日

關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)與管理的意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

1．指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，完善社會(huì)組織培育扶持政策，提高社會(huì)組織建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

2．基本原則。堅(jiān)持解放思想、深化改革。鞏固合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)社會(huì)組織改革創(chuàng)新成果，加大改革創(chuàng)新力度，在全省范圍內(nèi)全面推開(kāi)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾物質(zhì)文化需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管、依法監(jiān)督。以發(fā)展為主線，以規(guī)范為手段，一手抓數(shù)量，一手抓質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提高。

3．總體目標(biāo)。加快建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。力爭(zhēng)到2020年，形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、作用明顯的社會(huì)組織體系。

二、改革登記管理體制，推進(jìn)社會(huì)組織社會(huì)化

4．簡(jiǎn)化登記程序，實(shí)行直接登記。除政治法律類、宗教類社會(huì)組織和境外非政府組織在皖代表機(jī)構(gòu)等外，其他各類社會(huì)組織按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)人民政府民政部門實(shí)行直接登記。登記管理機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門及相關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理服務(wù)。

5．下放管理權(quán)限，創(chuàng)新組織形式。探索非公募基金會(huì)和異地商會(huì)按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則由市級(jí)以上人民政府民政部門直接，經(jīng)依法選舉后方可擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，登記。經(jīng)市人民政府同意，市人民政府民政部門可委托外來(lái)投資企業(yè)較多的縣級(jí)人民政府民政部門登記管理異地商會(huì)。繼續(xù)實(shí)行城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織登記和備案并行的雙軌制，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)樞紐（聯(lián)合）型社會(huì)組織，增強(qiáng)社區(qū)自治服務(wù)功能。

6．實(shí)行政社分開(kāi)，推進(jìn)自主辦會(huì)。支持社會(huì)組織依法按章、獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)，切實(shí)解決行政化傾向嚴(yán)重等問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和工商經(jīng)濟(jì)類的聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體，一般只吸收企業(yè)會(huì)員，秘書長(zhǎng)可通過(guò)聘任或向社會(huì)公開(kāi)招聘等方式產(chǎn)生。現(xiàn)職公務(wù)員和具有行政管理職能的事業(yè)單位工作人員不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、工商經(jīng)濟(jì)類的聯(lián)合性社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；嚴(yán)格限制上述人員在其他類型社會(huì)組織兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，確因工作需要兼任的，應(yīng)按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批。規(guī)范離退休人員在社會(huì)組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。政府及部門、企事業(yè)單位要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等方面與社會(huì)組織脫鉤，實(shí)行政社、社企分開(kāi)。

三、完善培育扶持政策，改善社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境

7．推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移，建立購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府部門要全面梳理自身職能，逐步將政府的事務(wù)性管理工作、適合通過(guò)市場(chǎng)和社會(huì)組織提供的公共服務(wù)，以授權(quán)、委托等適當(dāng)方式依法交給具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)。通過(guò)項(xiàng)目購(gòu)買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

8．加大資助和支持力度，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。建立完善資金保障方式，用足、用好公益性、福利性社會(huì)組織的稅收減免政策，推進(jìn)公共財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的資助、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，采取多種形式扶持社會(huì)組織發(fā)展。推動(dòng)建立各級(jí)社會(huì)組織發(fā)展孵化基地，為初創(chuàng)期社會(huì)組織提供人力、物力和財(cái)力支持。完善福彩公益金資助社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)等扶持政策，各地每年可從福彩公益金中安排資金資助基層社會(huì)組織開(kāi)展公益服務(wù)活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的社會(huì)組織提供信貸支持，拓寬社會(huì)組織籌資渠道。

9．發(fā)揮社會(huì)組織參政議政作用，拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)組織的信息溝通，在制定政策、實(shí)施重大決策等過(guò)程中，注重廣泛聽(tīng)取社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議，提高社會(huì)組織對(duì)公共事務(wù)的參與度。黨的代表大會(huì)、人民代表大會(huì)可適當(dāng)安排社會(huì)組織代表，在政協(xié)增加社會(huì)組織方面的委員。

四、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局，提高社會(huì)組織建設(shè)質(zhì)量

10．著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局。民政部門編制社會(huì)組織設(shè)立指引，鼓勵(lì)發(fā)展慈善組織、學(xué)術(shù)性組織、社會(huì)服務(wù)公益組織、新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等。對(duì)行業(yè)性、專業(yè)性、自然科學(xué)學(xué)術(shù)性社會(huì)團(tuán)體，可突破“一業(yè)一會(huì)”或適當(dāng)細(xì)化分類設(shè)置，通過(guò)適度競(jìng)爭(zhēng)提高服務(wù)質(zhì)量。建立和完善退出機(jī)制，對(duì)活動(dòng)不經(jīng)常、作用不明顯的社會(huì)組織，由民政部門督促整改；對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的社會(huì)組織，依法予以查處；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷登記。

11．優(yōu)化社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織建設(shè)質(zhì)量。引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全以章程為核心的獨(dú)立自主、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。完善會(huì)員（會(huì)員代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立。積極推行會(huì)長(zhǎng)（理事長(zhǎng)）兼任法定代表人制度，提高秘書長(zhǎng)專業(yè)化、職業(yè)化水平。合理確定理事會(huì)、常務(wù)理事會(huì)規(guī)模和負(fù)責(zé)人數(shù)量，逐步推行差額提名和無(wú)記名投票表決的選舉方式。每個(gè)社會(huì)組織均應(yīng)配備與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專職工作人員。

12．強(qiáng)化社會(huì)組織社會(huì)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，投身社會(huì)互助和慈善事業(yè)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范社會(huì)組織評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和收費(fèi)行為。加大社會(huì)組織專業(yè)人才培育和引進(jìn)力度，促進(jìn)社會(huì)組織人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化和年輕化。鼓勵(lì)社會(huì)組織根據(jù)工作需要聘用持有職業(yè)水平證書的專業(yè)人才。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)解決社會(huì)組織專職人員社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。

五、創(chuàng)新服務(wù)管理模式，提升社會(huì)組織服務(wù)管理水平

13．加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，提高社會(huì)組織黨組織覆蓋率。逐步理順社會(huì)組織黨建管理體制，探索建立結(jié)合業(yè)務(wù)抓黨建的工作機(jī)制。堅(jiān)持“應(yīng)建盡建、應(yīng)派盡派”的原則，采取單建、聯(lián)建、掛靠組建、區(qū)域或行業(yè)統(tǒng)建等形式，抓好社會(huì)組織組建黨組織工作；選派黨建工作指導(dǎo)員或聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展黨建工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體在社會(huì)組織開(kāi)展工作。

14．推進(jìn)社會(huì)組織法制建設(shè)，加快完善社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)組織法制建設(shè)，推動(dòng)完善相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章，強(qiáng)化法律監(jiān)督，嚴(yán)格依法監(jiān)管。按照政府指導(dǎo)、社會(huì)參與、獨(dú)立運(yùn)作的總體要求，建立社會(huì)組織評(píng)估指標(biāo)體系，完善公開(kāi)、公平、公正的評(píng)估制度，形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評(píng)估工作機(jī)制，發(fā)揮評(píng)估的導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。制定社會(huì)組織行為規(guī)范和活動(dòng)準(zhǔn)則，推進(jìn)信息公開(kāi)，完善失信懲罰機(jī)制，提升社會(huì)組織公信力。

15．加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理力量，提升服務(wù)管理水平。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全民政、財(cái)政、公安、司法行政、審計(jì)、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、外事、金融等部門信息共享、齊抓共管的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作局面。加強(qiáng)社會(huì)組織登記管理力量，建立與其業(yè)務(wù)相適應(yīng)的登記管理機(jī)構(gòu)，提供經(jīng)費(fèi)保障，配備必要的執(zhí)法裝備，建立管理信息平臺(tái)，提升服務(wù)管理水平。