合肥市促進民營經(jīng)濟發(fā)展條例

（2013年4月28日合肥市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過  2013年5月29日安徽省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準）

第一章　總　則

        第一條  為了促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，保護民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作適用本條例。

本條例所稱民營經(jīng)濟組織，是指依法在本市設(shè)立或開展投資、經(jīng)營的，除國有及國有控股之外的內(nèi)資企業(yè)法人、非企業(yè)法人以及個體工商戶等各類經(jīng)濟組織。

第三條　促進民營經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)當堅持市場調(diào)節(jié)、政策引導(dǎo)、平等待遇、依法規(guī)范的原則。

第四條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當將促進民營經(jīng)濟發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立民營經(jīng)濟發(fā)展公共服務(wù)和保障體系，并制定具體措施。

市、縣（市）區(qū)人民政府經(jīng)濟和信息化行政主管部門，應(yīng)當會同有關(guān)部門，為民營經(jīng)濟的發(fā)展做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與服務(wù)。

第五條  市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門在擬定或者制定涉及民營經(jīng)濟組織權(quán)益的措施時，應(yīng)當聽取民營經(jīng)濟組織的意見和建議，并根據(jù)民營經(jīng)濟組織的要求對有關(guān)內(nèi)容進行說明、解釋。

第六條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金，并將其納入本級財政預(yù)算。

第七條  民營經(jīng)濟組織應(yīng)當合法經(jīng)營、誠實守信、公平競爭、依法納稅、履行社會責任，不得損害國家利益、社會公共利益以及勞動者和消費者的合法權(quán)益。

第八條  加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，營造有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的良好社會輿論環(huán)境。

第二章  保障與鼓勵

   第九條  市、縣（市）區(qū)人民政府在制定、實施土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃時，各類投資主體享受同等待遇。對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向且達到規(guī)定投資強度的民營經(jīng)濟組織的項目用地，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當予以支持。

　　第十條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，做好基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，為民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)提供保障。

市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當利用現(xiàn)有存量用地、閑置廠房、專業(yè)化市場等場所，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，為民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)提供場所。

第十一條  市、縣（市）區(qū)、開發(fā)園區(qū)應(yīng)當建設(shè)一定比例的公共租賃住房，提供給民營經(jīng)濟組織使用。

對于民營經(jīng)濟組織利用自有存量土地建設(shè)公共租賃住房用于其員工公寓的，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當將其納入當?shù)匕簿庸こ探ㄔO(shè)計劃，享受同等優(yōu)惠政策。

對于民營經(jīng)濟組織經(jīng)過批準興辦并符合土地用途的各類學(xué)校、非營利性醫(yī)療機構(gòu)和老年服務(wù)機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，依法免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對于營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自取得執(zhí)業(yè)登記之日起，在規(guī)定期限內(nèi)依法免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

對于符合規(guī)劃、不改變土地使用性質(zhì)，拆除舊廠房或者利用原有工業(yè)廠房、在建廠房加層提高土地利用率和容積率的民營工業(yè)企業(yè)，免收容積率增加部分的土地出讓金，對超出原核定容積率的部分，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費用。

第十二條　鼓勵民營經(jīng)濟組織節(jié)約集約用地，有下列情形之一的，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當予以獎勵或者優(yōu)惠：

（一）新建多層標準化廠房、符合建設(shè)和使用要求的；

（二）小型微型企業(yè)租用符合條件的多層標準化廠房的；

（三）購買標準化廠房的；

（四）投資建立經(jīng)認定的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的。

第十三條　鼓勵和扶持民營經(jīng)濟組織擴大規(guī)模，對于民營經(jīng)濟組織具有下列情形之一的，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當予以獎勵：

（一）新辦微型企業(yè)并穩(wěn)定經(jīng)營的；

（二）個體工商戶轉(zhuǎn)為小型、微型企業(yè)的；

（三）新獲得國家級、省級稱號的；

（四）新進入全國民營企業(yè)五百強的；

（五）獲得國家級、省級創(chuàng)業(yè)示范基地的；

（六）企業(yè)所得稅年增長達到規(guī)定幅度的；

（七）年營業(yè)收入首次突破規(guī)定數(shù)額的。

第十四條  鼓勵和支持推薦民營經(jīng)濟組織申報馳名商標、著名商標、名牌產(chǎn)品和“中華老字號”。

鼓勵和支持民營經(jīng)濟組織建立研發(fā)機構(gòu)，加大對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的投入。

民營經(jīng)濟組織有下列情形之一的，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當予以獎勵：

（一）研發(fā)投入達到規(guī)定比例的；

（二）與各類高等院校和科研院所聯(lián)合進行技術(shù)研究和開發(fā)，取得重大科技成果或者科技成果轉(zhuǎn)化的；

（三）主導(dǎo)或者參與制訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準的。

對于技術(shù)改造項目符合國家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策要求的，應(yīng)當納入重點技術(shù)改造項目，予以貸款貼息扶持。

第十五條  民營經(jīng)濟組織與外來投資者合資、合作在本市興辦企業(yè)的；引進資金、先進技術(shù)和先進管理方法，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向的，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當予以獎勵。

第十六條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當建立或者引進信用擔保機構(gòu)，為民營經(jīng)濟組織提供信用擔保服務(wù)。

民營經(jīng)濟組織可以按照自愿互助、風險共擔、利益共享的原則，建立互助合作基金，并委托專業(yè)機構(gòu)管理，經(jīng)認定后，市人民政府應(yīng)當予以資金支持。

第十七條  鼓勵銀行、非銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資性擔保機構(gòu)依法擴大向民營經(jīng)濟組織質(zhì)押融資、抵押貸款的范圍，開展下列工作：

（一）應(yīng)收帳款債權(quán)流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)；

（二）允許民營經(jīng)濟組織以應(yīng)收帳款、倉單、存單、商標、商業(yè)信用保險、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等進行質(zhì)押融資；

（三）允許民營經(jīng)濟組織以土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)房、大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等抵押貸款。

鼓勵保險機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織的小額貸款提供服務(wù)，由銀行發(fā)放貸款，保險機構(gòu)對貸款本息承擔保證、保險責任；銀行、保險機構(gòu)支持民營經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生風險損失的，市人民政府應(yīng)當建立風險補償機制。

市人民政府應(yīng)當保障民營中小企業(yè)集合信托產(chǎn)品發(fā)行工作，通過購買信托產(chǎn)品、予以獎勵、補助、貼息等方式，支持民營經(jīng)濟組織降低融資成本。

第十八條　市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當拓寬融資渠道，為民營經(jīng)濟組織進行股權(quán)融資、項目融資、發(fā)行債券和上市融資等提供支持，并予以獎勵。

民營經(jīng)濟組織有下列情形之一的，市人民政府應(yīng)當予以獎勵：

（一）因上市而改制的；

（二）在省證監(jiān)部門辦理上市輔導(dǎo)備案登記以及獲得境外上市監(jiān)管部門受理函的；

（三）成功上市和上市再融資的；

（四）成功發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具、中小企業(yè)私募債的。

第十九條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當采取補貼等形式為民營經(jīng)濟組織招用人員提供支持。

有下列情形之一的，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當予以補貼：

（一）職業(yè)中介機構(gòu)為民營經(jīng)濟組織招用人員，招用的人員在企業(yè)工作六個月以上或者和企業(yè)簽訂一年以上勞動合同的；

（二）勞動者參加就業(yè)技能培訓(xùn)的；

（三）民營經(jīng)濟組織錄用人員并與其簽訂六個月以上勞動合同，進行上崗前技能培訓(xùn)的；

（四）民營經(jīng)濟組織開展崗位技能培訓(xùn)并且其員工取得中級工、高級工、技師、高級技師資格的。

第二十條　市人民政府應(yīng)當加強對民營經(jīng)濟組織管理人才和民營企業(yè)家的培養(yǎng)，將符合條件的各類人才納入享受政府特殊津貼、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人及后備人選等優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)范圍；組織民營企業(yè)管理人員進行專項技術(shù)等培訓(xùn)；組織民營企業(yè)家赴國內(nèi)外知名高等院校進修，并予以一定的培訓(xùn)、進修費用。

第二十一條  民營經(jīng)濟組織引進本市民營經(jīng)濟發(fā)展所需的省外院士等有關(guān)人才，并簽訂三年以上合同、每年在本市實際工作六個月以上的；建立院士工作站、博士后科研工作站和技能大師工作室的，市人民政府應(yīng)當予以獎勵。

第二十二條　民營經(jīng)濟組織依法享受的各項稅收優(yōu)惠、獎勵和補貼政策，除另有約定外，可以向有關(guān)部門提出申請。有關(guān)部門自受理之日起，應(yīng)當在六個月內(nèi)予以審核、公示、兌現(xiàn)；逾期不能兌現(xiàn)的，應(yīng)當予以書面說明。

對于民營經(jīng)濟組織獲得的政府獎勵、補貼資金，其應(yīng)當繳納的所得稅，有關(guān)部門可以按照規(guī)定不計入征稅收入。

第二十三條  鼓勵和引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織進入法律、行政法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域。市場準入條件和優(yōu)惠扶持政策應(yīng)當公開透明，對各類投資主體同等對待。

公共建設(shè)項目、政府投資項目和政府采購項目在招標時，不得對民營經(jīng)濟組織設(shè)置歧視性條件。

第二十四條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當及時發(fā)布國有企業(yè)、集體企業(yè)改制、農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制、農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)起設(shè)立和增資擴股、設(shè)立村鎮(zhèn)銀行等信息，引導(dǎo)和支持民營經(jīng)濟組織以多種形式參與。鼓勵支持民營經(jīng)濟組織依法設(shè)立融資性擔保公司、小額貸款公司以及典當、拍賣等機構(gòu)。

民營經(jīng)濟組織參與國有企業(yè)改制重組時，在資產(chǎn)處置、債務(wù)處理、職工安置、社會保障、土地使用等方面，參照國有企業(yè)改制的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當鼓勵、支持民營經(jīng)濟組織以獨資、合作、聯(lián)營、參股、特許經(jīng)營等形式，參與城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水和垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及經(jīng)濟適用房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)領(lǐng)域；可以通過購買服務(wù)等方式支持民營經(jīng)濟組織參與教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等社會事業(yè)。

第二十六條  民營經(jīng)濟組織在工商登記時，可以使用法律、法規(guī)和規(guī)章未禁止的、尚未納入國民經(jīng)濟行業(yè)分類的行業(yè)用語作為經(jīng)營范圍表述用語。

除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定設(shè)置的企業(yè)登記注冊前置許可外，一律不得設(shè)置其他前置許可。

鼓勵民營經(jīng)濟組織申請組建企業(yè)集團，對于符合條件的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定及時予以辦理。

第二十七條  市、縣（市）區(qū)人民政府及其有關(guān)部門，對民營經(jīng)濟組織提出申請進口產(chǎn)品反傾銷調(diào)查的，應(yīng)當予以協(xié)助，并依法采取保護措施；對民營經(jīng)濟組織提出的因產(chǎn)品出口受到國外反傾銷、反補貼或者保護措施調(diào)查并被提起訴訟的，應(yīng)當支持其應(yīng)訴。

     第二十八條  鼓勵中介機構(gòu)、行業(yè)組織為民營經(jīng)濟組織提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、產(chǎn)權(quán)交易、信息咨詢、人才引進和法律咨詢等服務(wù)。

第三章  監(jiān)督與服務(wù)

第二十九條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當建立民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測制度和扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機制，對民營經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)進行監(jiān)測和分析，幫助民營經(jīng)濟組織解決困難和問題；將促進民營經(jīng)濟工作情況納入政府目標管理考核指標體系，對有關(guān)部門的工作情況進行考核、通報。

第三十條  市、縣（市）區(qū)人民政府經(jīng)濟和信息化行政主管部門負責民營經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與服務(wù)，應(yīng)當做好下列工作：

（一）組織實施有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的法律、法規(guī)、政策；

（二）定期發(fā)布、宣傳并協(xié)調(diào)落實有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動態(tài)、稅收優(yōu)惠政策等信息；

（三）研究民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，擬訂促進民營經(jīng)濟組織發(fā)展的具體措施，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的問題；

（四）會同有關(guān)部門，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)民營經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)、融資、參與科技創(chuàng)新、申請科研項目、申報專利、開展人才培訓(xùn)等工作，引導(dǎo)民營企業(yè)提升經(jīng)營、管理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；

（五）會同有關(guān)部門,負責民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金的使用管理；

（六）會同有關(guān)部門協(xié)調(diào)、落實民營經(jīng)濟組織獲得的各種獎勵、優(yōu)惠等政策；

（七）依法維護民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

第三十一條　發(fā)展和改革、人力資源和社會保障、財政、金融、科技、統(tǒng)計、公安、工商行政管理、稅務(wù)等有關(guān)部門，在各自的職責范圍內(nèi)共同做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作。

工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織，應(yīng)當協(xié)同做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作，并維護民營經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。

第三十二條  市、縣（市）區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對侵害民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益行為的監(jiān)督。

監(jiān)察機關(guān)對于相關(guān)部門違反本條例規(guī)定、超出其職權(quán)范圍的事項，應(yīng)當向本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)提出意見或者建議。

第三十三條  市、縣（市）區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當建立與民營經(jīng)濟組織的聯(lián)系制度，定期聽取民營經(jīng)濟組織的意見和建議，并及時反饋。

市、縣（市）區(qū)人民政府監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當將服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展工作納入政風、行風評議的范圍。評議結(jié)果應(yīng)當在評議結(jié)束后三個工作日內(nèi)，在同級人民政府網(wǎng)站公布。

第三十四條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當建立統(tǒng)一的信用信息平臺，對民營經(jīng)濟組織依法經(jīng)營等情況進行評價，并予以公示。

第三十五條  使用民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金不得有下列行為，并應(yīng)當接受監(jiān)察機關(guān)、財政和審計部門以及社會的監(jiān)督：

（一）違反規(guī)定程序使用；

（二）擅自變更支出范圍和標準；

（三）截留或者挪用；

（四）其他違反法律、法規(guī)的行為。

　　民營經(jīng)濟組織不得偽造事實或者采用其他非法手段，騙取或者套取民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金。

第三十六條  單位、組織或者個人不得有下列侵害民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為：

（一）違法干預(yù)經(jīng)營自主權(quán)；

（二）違法收費、罰款、攤派；

（三）侵占、破壞或者違法查封、扣押、凍結(jié)、沒收其合法財產(chǎn)；

（四）侵犯依法取得的名稱、字號、注冊商標、專利和商業(yè)秘密；

（五）以非法拘禁或者其他非法限制民營經(jīng)濟組織管理者人身自由的方式解決經(jīng)濟糾紛；

（六）其他侵害民營經(jīng)濟組織合法權(quán)益的行為。

第三十七條  市人民政府價格、財政行政主管部門應(yīng)當編制行政事業(yè)性收費項目目錄，并向社會公布；行政事業(yè)性收費項目或者征收標準發(fā)生變化的，應(yīng)當及時公布。

行政事業(yè)性項目的收費，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章  法律責任

第三十八條　對于違反本條例的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條  市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，對于不能在六個月內(nèi)辦理兌現(xiàn)的事項，未予以書面說明的，由上一級行政主管部門或者本級監(jiān)察機關(guān)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十條  市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例第三十五條第一款規(guī)定行為之一的，由上一級行政主管部門或者本級監(jiān)察機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。

民營經(jīng)濟組織違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，騙取、套取民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金的，依法予以追繳，并記入不良信用記錄，取消其申請民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金資格。

第四十一條  市、縣（市）區(qū)人民政府有關(guān)部門及其工作人員違反本條例第三十六條規(guī)定行為之一的，由上一級主管部門或者本級監(jiān)察機關(guān)責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第五章  附　則

第四十二條  本條例規(guī)定設(shè)立的專項資金，以及予以民營經(jīng)濟組織的各項獎勵、優(yōu)惠、補貼等，市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當在本條例頒布實施后六個月內(nèi)制定具體實施細則。

第四十三條   本條例自2013年7月1日起施行。1999年8月1日安徽省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準的《合肥市發(fā)展私營企業(yè)條例》同時廢止。